綠色電力證書簡稱“綠證”，是可再生能源發(fā)電企業(yè)所發(fā)綠色電力的“電子身份證”，用以證明與核算可再生能源的發(fā)電和使用。當(dāng)前美國、日本、英國、法國、荷蘭、瑞士、加拿大、澳大利亞等二十多個國家均已實(shí)行了綠證交易制度。2017年7月1日，國家可再生能源信息管理中心運(yùn)營的全國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺正式啟動了綠證的自愿認(rèn)購機(jī)制。

與國際綠證制度項(xiàng)下促進(jìn)企業(yè)完成強(qiáng)制配額指標(biāo)、履行企業(yè)或個人社會責(zé)任等主要動因不同，我國綠證制度的出臺，除了為促進(jìn)可再生能源發(fā)展、保障我國在《巴黎協(xié)定》下所承諾的到2020年、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%和20%左右的目標(biāo)外，還有為緩解國家可再生能源補(bǔ)貼缺口的重要政策原因。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，綠證交易自啟動至今，認(rèn)購率較低，市場交易并不活躍，這與我國綠證制度出臺的政策背景及制度本身的設(shè)計存在密切關(guān)系。不過，隨著可再生能源電力消納保障機(jī)制下“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”自2020年1月1日起正式進(jìn)入考核階段，以及越來越多加入RE100倡議的國內(nèi)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)100%使用可再生能源的承諾而選擇采購綠電，我們認(rèn)為未來綠證交易的走勢將從買方市場逐步轉(zhuǎn)向賣方市場，并逐步形成良性的供需平衡關(guān)系。

一、我國綠證制度基本介紹及問題

根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號），我國綠證的官方定義是“國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證”。簡單來說，綠證是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，其確認(rèn)了證載電量的可再生能源發(fā)電方式并記錄了該部分的上網(wǎng)電量來自我國的哪個特定的陸上風(fēng)電站或光伏集中式電站。

根據(jù)132號文，綠證實(shí)行自愿認(rèn)購制度，認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方通過自行協(xié)商或者通過競價兩種方式進(jìn)行確認(rèn)。各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個人都可以作為綠證的買方。風(fēng)電、光伏企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼。132號文出臺的初衷是解決光伏及風(fēng)電項(xiàng)目，特別是已進(jìn)入前七批國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄的光伏與風(fēng)電項(xiàng)目的資金壓力。由于光伏和風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金在短期內(nèi)無法全額落實(shí)到位，如果待補(bǔ)貼電量對應(yīng)的綠證能夠成功售出，且價格貼近補(bǔ)貼，那么項(xiàng)目業(yè)主可以通過綠證交易迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流，降低企業(yè)的財務(wù)成本。對政府而言，綠證自愿認(rèn)購制度這一市場化手段，在一定程度上有助于緩解國家財政補(bǔ)貼壓力及當(dāng)前補(bǔ)貼拖欠的情形。此外，綠證的自愿認(rèn)購機(jī)制也可為后續(xù)的綠證強(qiáng)制交易積累相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、奠定一定的基礎(chǔ)。

就綠證的買賣方資格、交易方式、定價方式、申請及交易流程等，我國業(yè)已建立了一套完整機(jī)制，在此不做贅述。但綠證制度實(shí)踐中也存在著一些問題：

結(jié)語

我國綠證制度出臺的初衷并非僅在于與國際接軌，而是旨在解決新能源補(bǔ)貼政策的執(zhí)行困境。當(dāng)前，我國綠證制度尚未成熟，綠證的簽發(fā)和交易存在一定問題，其經(jīng)濟(jì)和社會效用也因此受到一定制約。但是，隨著國內(nèi)可再生能源消納保障機(jī)制出臺、相關(guān)配套政策的推動、平價低價項(xiàng)目開放綠證交易、跨國企業(yè)及境內(nèi)大型企業(yè)對于使用可再生能源倡議的支持，我們有理由相信綠證制度將趨于完善，綠證交易將快速增長，我國將真正迎來“綠證時代”。